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湖南实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法释义

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湖南省实施《中华人民共和国道路

交通安全法》办法释义

 

第一章  总  则

 

第一条  根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《实施条例》),结合本省实际,制定本实施办法。

【释义】本条是关于本实施办法立法依据的规定。

一、《道路交通安全法》及其《实施条例》是制定的法律依据。2003年10月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国道路交通安全法》,自2004年5月1日起施行。2004年4月30日国务院以第405号令发布了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》,也于2004年5月1日与《道路交通安全法》同步施行。根据法律、行政法规制定地方性法规,是湖南省人民代表大会常务委员会的一项重要职权。《中华人民共和国立法法》第六十四条规定,为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项,可以制定地方性法规。《道路交通安全法》第一百二十三条专门授权规定:“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况,在本法规定的罚款幅度内,规定具体的执行标准。”可见,湖南省人民代表大会常务委员会制定《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》有充足的法律依据。

二、制定是现实的需要。《道路交通安全法》及其《实施条例》实施以来,我省各级政府和有关部门更加重视道路交通安全工作,道路交通安全执法行为更加严格与规范,道路交通活动参与人的交通安全意识进一步提高,道路交通秩序明显改善,道路交通事故呈明显下降趋势。但从执行情况和实际需要来看,仍有一些问题亟需通过地方立法对《道路交通安全法》及其《实施条例》作出配套规定:一是根据《道路交通安全法》的授权明确罚款处罚的具体执行标准,增强法律法规的可操作性,限制执法部门的自由裁量权;二是根据我省的实际,对应当登记的非机动车的种类作出具体规定;三是对道路交通事故预防、有关部门和单位的职责、道路通行条件与通行规定、交通事故赔偿责任等道路交通安全管理工作中的有关问题及道路交通活动参与人的行为进一步作出规范;四是《道路交通安全法》及其《实施条例》中的有些规定比较原则,需要地方立法加以细化,减少和避免理解上的歧义,以便于实际执行。因此,为进一步促进我省的道路交通安全管理工作,维护道路交通秩序,预防和减少道路交通安全事故,制定我省的实施办法十分必要。

 

第二条  本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人,都应当遵守本实施办法。

【释义】本条是关于本实施办法适用范围的规定。

一、本实施办法调整的主体。本实施办法是由湖南省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规,对湖南省行政区域内与道路交通活动有关的单位和个人都有法律约束力。按照本条的规定,本实施办法规范的主体有车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人包括公安机关、政府有关部门和有关单位等,这些单位和个人都应当遵守。

二、本实施办法调整的对象和客体。包括交通工具、道路及与道路交通活动有关的行为等。交通工具主要指车辆,分为机动车和非机动车。道路是指《道路交通安全法》第一百一十九条解释的“公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所”。不供公众通行或者不作为公共交通使用的,不属于法律上所称的道路。与道路交通活动有关的行为包括有关政府部门的职责,机动车和非机动车登记的行为,驾驶人员应当遵守的规则及禁止的行为,通行道路的管理活动,道路通行规则的制定及遵守,道路交通事故的处理与赔偿责任的划分等。

 

第三条  县级以上人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应,保障道路交通安全经费,完善道路基础设施;建立和落实道路交通安全责任制和交通事故应急机制,建立健全道路交通安全工作协调机制,将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核范围,定期研究道路交通安全工作,组织道路交通安全状况评估;组织有关部门开展道路交通安全宣传教育,提高全社会道路交通安全意识。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作,加强道路交通安全宣传教育,督促有关单位落实道路交通安全责任制,及时消除安全隐患。

【释义】本条是关于各级人民政府道路交通安全管理职责的规定。

道路交通安全管理工作是一项具有艰巨性、综合性和复杂性的系统工程,其管理的好坏与整个地区的社会经济状况、基础设施建设、产业政策、文明程度等各方面有直接的关系,单靠哪一个部门是没办法管理好的,必须由人民政府统一领导,组织协调,实行综合治理,调动一切可以调动的社会资源和管理力量,充分发挥政府各有关部门的职能作用,才能将道路交通安全管理工作做好。本条主要从宏观上规定人民政府在道路交通安全管理方面的责任:

一、县级以上人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。这是《道路交通安全法》第四条规定的一条基本原则。各地的道路交通安全管理工作要从本地区的经济社会发展的实际情况出发,不能超越当地的需要与可能,脱离实际盲目开展,既要适应经济社会发展和人民日益增长的对公共设施和公共管理服务的需求,又要考虑人民群众的承受能力。

二、县级以上人民政府要采取有效措施保障道路交通安全必要的经费,主要包括公安机关交通管理部门、交通、建设等部门负责的道路交通安全设施建设及其维护经费,公安机关交通管理部门预防道路交通事故、加强道路交通安全宣传、必要的科技装备投入、行政经费以及办案经费等。保障道路交通安全,是构建和谐社会的必然要求,是政府必须提供的公共产品,因此政府有责任保障道路交通安全经费。有了这些基本的经费保障,才能彻底杜绝政府或者有关部门给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标和以罚款数额作为考核交通警察标准的违法行为。

三、县级以上人民政府要不断完善道路基础设施,改善道路通行条件,保障道路交通安全、畅通。道路基础设施是道路构成的基本要件,是保障道路交通安全、畅通的基础条件,县级以上各级人民政府都应当根据经济发展状况,不断完善道路基础设施,改善道路通行条件。

四、县级以上人民政府应当建立和落实道路交通安全责任制。行政执法责任制是一项规范和监督行政机关行政行为的重要制度。县级以上人民政府要按照法律法规规定的职责,明确每个部门和每个岗位在道路交通安全管理过程中所应当承担的工作内容、数量、质量以及完成工作的程序、标准和时限,制定监督制约机制和量化考评办法,将职权行使和责任承担统一起来,以规范行政行为,提高行政管理水平。

五、县级以上人民政府应当建立健全交通事故应急机制。要成立相应的组织指挥机构,制定交通事故应急预案,一旦发生重大道路交通事故,要快速反应,全力抢救,妥善处理,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,保障公众安全,维护社会稳定。为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少突发公共事件及其造成的损害,2006年1月国务院专门发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。各级政府及有关部门和单位应结合本地区、本部门、本单位的实际制定交通事故应急预案。

六、县级以上人民政府应当建立健全道路交通安全工作协调机制。《实施条例》第三条也有建立健全道路交通安全工作协调机制的规定。道路交通安全涉及公安、交通、建设、规划、农机、卫生、质量技术监督、环保、保险、法院以及汽车制造产业等许多方面,在政策制定以及实际工作方面的许多问题需要相关部门和社会力量协调和配合,政府应当健全工作协调机制,通过建立交通安全委员会或者部门联席会议等形式,加强相关问题的组织协调。

七、县级以上人民政府应当将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核范围。国发[2004]2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》规定,要认真落实各级领导安全生产责任。地方各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,逐级抓好落实。道路交通安全作为安全生产的重中之重,更应该作为干部政绩考核的重要内容。1991年中共中央、国务院作出关于加强社会治安综合治理的决定,全国人大常委会也通过了关于加强社会治安综合治理的决定。决定要求:各部门、各单位要建立社会治安综合治理目标管理责任制,把社会治安综合治理的任务、要求分解为若干具体目标,制定出易于执行检查的措施,建立严格的检查监督制度、定量考核制度和评比奖惩制度。要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来,将社会治安综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩,同评选文明单位、企业晋级挂钩,实行社会治安综合治理一票否决制。落实责任制要定期检查考核,每年进行认真的总结评比,表彰先进。本条规定,政府要将道路交通安全工作纳入社会治安综合治理考核范围,作为社会治安综合治理目标管理责任制的重要内容。

八、县级以上人民政府应当组织有关部门进行道路交通安全状况评估。《实施条例》第三条规定,县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价。县级以上人民政府要充分分析经济社会发展可能给道路畅通和交通安全带来的直接和潜在的影响,准确把握本行政区域内道路交通安全存在的问题,提高城市规划和道路建设的科学性,保障发展的可持续性和协调性。今后,县级以上人民政府要对所辖范围内的道路交通安全状况作出总体评估,并建立城市建设项目交通影响评价制度。

九、县级以上人民政府应当组织有关部门开展道路交通安全宣传教育,提高全社会道路交通安全意识。道路交通安全是事关人民群众生命财产安全和社会稳定的一件大事,随着经济社会的发展,将受到全社会越来越广泛的关注。《道路交通安全法》及其《实施条例》和本实施办法的制定与实施,对于加强道路交通安全,预防和减少交通事故,保障人民群众生命财产安全,将提供有力的法律保障。但是仅有法律法规是不够的,必须提高全社会道路交通安全法律意识,提高人民群众遵守法律的自觉性。当前,造成重大交通事故发生的一个重要原因是人们的交通法律知识缺乏,守法意识、安全意识淡薄,导致违反交通安全法规和规则的现象十分普遍。政府应当组织领导有关部门开展多种形式的道路交通安全宣传教育,让人民群众学法、知法、懂法、守法,提高公民的交通法律意识。

十、乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作。乡镇人民政府、街道办事处是最基层的政府机构,道路交通安全法律法规规定的许多内容最终要由他们来落实。本条规定乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作,包括改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件,完善必要的道路交通安全设施,加强道路交通安全宣传教育,督促有关单位落实道路交通安全责任制,及时消除安全隐患,协助公安机关交通管理部门做好有关道路交通安全管理工作等。

 

第四条  县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

安全生产监督管理部门应当协调、监督有关部门落实道路交通安全工作措施和责任,组织有关部门开展道路交通安全专项检查。

新闻、出版、广播、电视等有关单位应当开展道路交通安全宣传教育,发布交通安全公益广告,及时公布有关道路交通安全管理信息。

教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全知识纳入法制教育内容,义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于二课时;不得组织学生在公路或者城市道路上进行体育活动。

交通、建设、规划、财政、农机、工商、卫生、监察、质量技术监督、司法行政、保险监督等部门应当在各自职责范围内做好有关道路交通安全工作。

【释义】本条是关于主管部门和有关部门或者单位道路交通安全管理职责的规定。

《道路交通安全法》实施以前,道路交通安全管理工作中一直存在职责不明、重复管理、交叉执法等问题;《道路交通安全法》的制定,统一了认识、理顺了关系、明确了职责,减少了道路交通安全管理工作中职能重叠、交叉,多头执法,相互推诿、矛盾扯皮等情况的发生。本条根据《道路交通安全法》的规定对道路交通安全主管部门及相关部门的职责作了更为明确、具体的规定:

一、明确由县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。按照行政区域的划分和工作隶属关系,省一级的公安机关交通管理部门负责本省行政区域内的道路交通安全管理工作,市(州)一级的公安机关交通管理部门负责本市(州)行政区域内的道路交通安全管理工作,县一级的公安机关交通管理部门负责本县(市)行政区域内的道路交通安全管理工作。省、市、县三级公安机关交通管理部门之间各司其职,各负其责;既统一领导,又各有归属。

二、明确了安全生产监督管理部门的职责。2002年通过的《中华人民共和国安全生产法》第九条规定,县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。第五十六条规定,负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;(二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正。道路交通安全是安全生产的重要组成部分,作为安全生产综合监管部门,应当按照职责协调、监督有关部门落实道路交通安全工作措施和责任,组织有关部门开展道路交通安全专项检查,专项检查的内容主要是相关部门是否落实了道路交通安全工作措施和责任。

三、明确了其他相关部门和单位的职责。道路交通安全管理工作涉及到方方面面,需要各方面的通力配合和协作,法律法规规定公安机关交通管理部门统一管理道路交通安全工作、安全生产监督管理部门综合监督管理安全生产工作,并不意味着其他相关部门和单位可以免除责任,而是要按照各自的职责做好相关的道路交通安全工作。

(一)新闻、出版、广播、电视等有关单位的职责。按照《道路交通安全法》第六条的规定,新闻、出版、广播、电视等有关单位有进行道路交通安全教育的义务。本条还具体规定,新闻、出版、广播电视等有关单位应当发布交通安全公益广告,及时公布有关道路交通安全管理信息。

(二)教育行政管理部门、学校的职责。青少年一直是我国法制宣传教育的重点对象,《道路交通安全法》第六条明确规定教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容。本条进一步作出具体规定,义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于二课时。2005年11月14日,山西省沁源县发生特大交通事故,导致21名师生在公路上跑操时被撞身亡。教育部11月17日专门发出通知,要求城镇学校的早操、跑步等体育活动尽量安排在校园内进行,严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。在审议本实施办法草案的过程中,我省人大常委会委员提出要吸取这起事故的教训,规范教育行政管理部门和学校组织体育锻炼的行为。据此,本条专门规定,教育行政管理部门、学校不得组织学生在公路或者城市道路上进行体育活动。

(三)交通、建设、规划、财政、农机、工商、卫生、监察、质量技术监督、司法行政、保险监督等部门依据《道路交通安全法》和其他相关法律法规的规定,从不同的侧面履行各自在道路交通安全管理工作中的法定职责。本实施办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十条等条文对交通、建设、规划等部门在道路交通安全管理中的有关具体职责作了规定。特别指出的是,对上道行驶的拖拉机,农机部门可以行使《道路交通安全法》第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权,也就是办理拖拉机登记、核发拖拉机检验合格标志、核发拖拉机驾驶证的三项职能。而对于路面管理,即拖拉机上道路的交通违法行为以及在道路上发生的交通事故,农机部门则无权进行处理,而只能由公安机关交通管理部门依法查处。

 

第五条  机关、企事业单位、社会团体以及其他组织,应当加强本单位的道路交通安全管理工作,并遵守下列规定:

(一)建立健全本单位道路交通安全管理制度,确定一名负责人组织实施;

(二)教育本单位驾驶人遵守道路交通安全法律、法规并进行考核;

(三)做好机动车维护、保养和安全检查工作,保持车辆安全技术状况良好,及时消除安全隐患。

【释义】本条是关于有关单位应当加强道路交通安全管理工作的规定。

道路交通安全管理是一项系统工程,单靠人民政府、主管部门及其他相关部门是做不好的,必须动员全社会的力量共同参与,实行道路交通安全管理社会化。实践证明,这是维护良好的道路交通秩序,保障道路交通安全畅通的有效途径。本条规定,机关、企事业单位、社会团体以及其他组织,应当从三个方面加强本单位的交通安全管理工作:一是结合本单位的实际情况建立健全道路交通安全管理制度,制定本单位全体成员共同遵守的有关道路交通安全管理方面的办事规程或行动准则;有了制度必须严格执行,必须有人具体负责,否则就是一纸空文,落不到实处,所以单位应当确定一名负责人专门组织实施单位的道路交通安全管理制度。二是履行对本单位的人员进行道路交通安全教育的义务。《道路交通安全法》第六条也规定了这项义务。本条还规定单位要采取各种形式对本单位人员学习、遵守道路交通安全法律法规的情况进行考核,并可以与评比奖励制度挂钩。三是做好本单位预防道路交通事故发生的日常工作。按照规定对机动车进行日常维护、保养和安全检查,保持车辆安全技术状况良好,发现安全隐患应及时消除。

 

第六条  公安机关交通管理部门应当严格依法履行职责,简化办事程序,提高服务质量;加强交通警察队伍管理和警风警纪建设,确保执法公正、严格、文明、高效;严格执行回避制度和罚缴分离制度;自觉接受社会和公民的监督。

各级人民政府及其公安、财政等部门不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

【释义】本条是关于公安机关交通管理部门依法履行职责、接受执法监督的要求和禁止下达或者变相下达罚款指标的规定。

一、对公安机关交通管理部门依法履行职责、接受执法监督的要求。《道路交通安全法》及其《实施条例》都专门设置执法监督一章,《道路交通安全法》用九个条文、《实施条例》用四个条文来具体规范公安机关交通管理部门及其交通警察的执法行为;《道路交通安全法》法律责任一章有四个条文详细规定了执法部门应当承担的刑事责任、行政责任、民事责任,足见法律、行政法规对监督执法部门依法行使职权的重视。实施办法在法律、行政法规规定的基础上,对一些重要的执法监督内容进行了强调和重申。

(一)公安机关交通管理部门应当严格履行法律法规赋予的道路交通安全管理职责。公安机关交通管理部门在履行法定职责时,必须遵守法律法规规定的权限和程序,不得越权执法,不得推诿、延迟履行职责,不得增设行政许可和行政许可的条件,不得擅自改变处罚的种类和幅度,不得乱收费、乱罚款、乱摊派。要按照便民、高效的原则简化办事程序,提高办事效率,不断提高服务水平和服务质量。

(二)要确保执法公正、严格、文明、高效。公正就是平等地对待行政相对人或者相对人各方,排除可能造成行政主管部门偏见的因素包括行政主管部门对有关情况了解不充分、行政工作人员与行政相对人有利害关系、行政工作人员有先入为主的倾向、行政行为的方式不统一等等。严格就是要求公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理要严格按照法律法规规定的标准和尺度进行。文明就是执法者的行为举止要符合规范,体现其精神风貌和执法素质。高效就是行政行为应当尽量用最短的时间、最少的人力、财力和物力取得最理想的结果。公安机关交通管理部门要加强队伍建设和培训考核,建立专门适用于公安机关交通管理部门内部的警风警纪监督员制度,严肃警风警纪,提高执法人员的法律素质和业务素质,提高依法行政的能力,确保执法公正、严格、文明、高效。

(三)要严格执行回避制度和罚缴分离制度。为了保护行政管理相对人的合法权益,客观公正地处理道路交通安全违法行为和道路交通事故,真正做到在调查处理时不徇私、不护短,《道路交通安全法》第八十三条对回避制度作了规定,“交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故,有下列情形之一的,应当回避:1、是本案的当事人或者当事人的近亲属;2、本人或者其近亲属与本案有利害关系;3、与本案当事人有其他关系,可能影响案件的公正处理。”有关人员可以自行回避,也可以由本机关决定回避,还可以由当事人申请其回避。回避就是与案件有关的交通警察不参加、不介入和不过问有关交通安全违法行为和交通事故的调查处理工作。罚缴分离制度是《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)确立的行政处罚执行的一项基本制度,《道路交通安全法》第八十二条又从特别法的角度重申了这项制度。它有两方面的要求:一是行政处罚的决定机关和收缴罚没款的单位分离。行政机关当场收缴的罚款,必须在两日内交付指定的银行。二是罚没收入必须全部上缴财政,财政部门不得以任何形式向原处罚单位返还罚款。当然《行政处罚法》也规定了例外的情况,即二十元以下的罚款,不当场收缴以后难以执行,以及在边远、水上、交通不便地区,当事人去指定缴款处交纳罚款确有困难,要求当场收缴的,行政机关可以当场收缴。还有一个例外是,《道路交通安全法》第一百零八条第二款规定,对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款,当事人无异议的,可以当场予以收缴罚款。按照《道路交通安全法》第八十九条的规定,对行人、乘车人和非机动车的驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为的罚款幅度是5元至50元,如是20元以上的罚款,则超过了《行政处罚法》中罚缴分离例外情形中20元以下的标准,当场收缴就不能再适用《行政处罚法》的规定,因此,针对交通管理的实际,《道路交通安全法》作出了可以当场收缴的特别规定。

(四)要自觉接受社会和公民的监督。《道路交通安全法》第八十五条、《实施条例》第九十八条、第一百条规定,公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务,应当公开办事制度、办事程序,建立警风警纪监督员制度,自觉接受社会和公民的监督。同时还规定,任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。公安机关交通管理部门应当公布举报电话,受理群众举报投诉,依据职责及时调查核实,反馈查处结果。公安机关交通管理部门及其交通警察拥有法律法规赋予的很大的执法权力,必须加强对其权力的监督制约,防止腐败现象和职务违法犯罪的发生。所谓监督就是具有法定监督权的主体依照法律法规的规定,对行政机关及其工作人员行使权力进行监察、督促、检查和纠正的制度。监督主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的监督和社会监督。本条规定的就是社会监督。社会和公民的监督是一种外部监督,是人民群众行使宪法赋予的检举控告权、参与国家管理的具体表现,它具有多样性的特点,有专门机关监督不能替代的作用和意义,更能反映人民群众对公安机关交通管理部门及其交通警察的要求和期待。

二、不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标。按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政处罚应当遵循处罚法定原则,处罚公正、公开原则,处罚与违法行为相适应原则,处罚与教育相结合原则,不免除民事责任及不取代刑事责任原则,救济原则。公安机关交通管理部门对违法行为人处以罚款的行政处罚时必须严格遵循这些原则,应根据法律、法规、规章的明文规定和违法行为的具体情节作出处罚,不得畸轻畸重,以罚代刑、以罚代管、以罚代教,政府及其有关部门如果要求公安机关交通管理部门在一定时间内完成多少罚款数额,是违反《行政处罚法》和法治原则的。实践中,某些地方为了缓解财政困难或者解决办公经费不足的问题,给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标或者任务,并规定相应的奖励机制。现实证明这种作法严重损害了党和人民政府的形象,严重损害了人民群众的合法权益,弊多利少,得不偿失,是十分有害的:一是将执法与奖励挂钩,必然导致法律的异位,行政执法行为变成单纯的逐利行为,一些执法部门搞执法经济、执法创收,严重损害执法部门和执法人员在人民群众中的形象;二是容易导致公路三乱。根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定,公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。三是容易滋生执法腐败。因此本条第二款规定,各级人民政府及其公安、财政等部门不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。同时在本实施办法第三条规定,县级以上人民政府应当保障道路交通安全经费,这是从根本上杜绝将罚款与奖励挂钩的违法行为的措施。

 

第二章  车辆和驾驶人

 

第一节  机动车和机动车驾驶人

 

第七条  机动车经依法登记,取得机动车登记证书、号牌和行驶证后,方可上道路行驶。

尚未登记的机动车需要临时上道路行驶的,应当申请临时通行号牌。临时通行号牌申请以两次为限,每次使用期限不超过三十日。

少量小型轿车号牌可以有偿发放,所得款项全部纳入道路交通事故社会救助基金,实行预算管理,具体办法由省人民政府制定。

【释义】本条是关于机动车登记、临时号牌申领以及小型轿车号牌有偿发放的规定。

一、机动车上道路行驶必须依法进行登记。《道路交通安全法》第八条规定,国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。依法登记,是指依照《道路交通安全法》、《实施条例》、《机动车登记规定》等法律、行政法规和部门规章中关于机动车登记的有关规定所进行的机动车注册登记活动。判断是否登记的直观标准是是否取得机动车登记证书、号牌和行驶证,因为机动车进行注册登记后,公安机关交通管理部门必须依法核发机动车登记证书、机动车号牌和行驶证,缺少上述三个要件任何之一,都将被认为是未依法完成机动车注册登记过程,从而不得上道路行驶。

二、尚未登记的机动车临时上道路行驶应当申请临时通行号牌。本条第二款是对《道路交通安全法》第八条规定的具体化。《道路交通安全法》第八条规定,尚未登记的机动车,需要临时上道路行驶的,应当取得临时通行牌证。对取得临时号牌作了原则性规定,但《道路交通安全法》、《实施条例》、《机动车管理规定》等法律、行政法规、部门规章都未对《道路交通安全法》第八条所规定的“临时通行牌证”如何申领,申领期限等作出明确的规定,在实际中不好操作。公安部《机动车登记工作规范》第七十六条规定,车辆管理所经审查机动车所有人提交的身份证明、来历凭证、国产机动车的整车出厂合格证或者进口机动车的进口凭证、机动车第三者责任强制保险凭证符合规定的,可以核发机动车临时行驶车号牌。即以公安机关业务规范的形式将未登记车辆的“临时通行牌证”明确为“临时行驶车号牌”,并规定了车辆管理所办理机动车临时行驶车号牌的业务流程和具体事项。本条对临时通行号牌规定具体申请次数和使用时限,目的在于方便暂未登记的机动车上道路行驶的实际需求,以避免机动车所有人通过反复申请临时号牌来规避注册登记,逃避管理,逃缴依法应缴的税、费等。本实施办法第四十二条还规定,未依法进行注册登记、未取得临时号牌而驾驶机动车上道路行驶的,处二百元罚款。通过法律责任的设置,强化了注册登记时限的法律效力。当然本条中关于临时通行号牌申请以两次为限,每次使用期限不超过30日的规定,仅仅适用于尚未登记的机动车,而不适用于因机动车档案转出车辆管理所管辖区域或者补、换领机动车号牌期间需要核发临时行驶车号牌的情形。对于因办理转移登记或补、换领机动车号牌期间需要上道路行驶的情形下申请核发临时行驶车号牌的,按照公安部《机动车登记工作规范》第七十六条、第七十七条有关规定办理。

三、少量小型轿车号牌可以有偿发放。为了拓宽道路交通事故社会救助基金的来源渠道,遏制车辆牌证发放中的腐败现象,参考兄弟省市的做法,本条原则规定少量机动车号牌的有偿发放。机动车号牌有偿发放包括两个方面的内容:一是根据车主的特殊需要,如以车主的出生日、家庭电话或手机电话尾数等获取其车辆号牌,而其他人对此号牌又没有需求,对此类号牌可以在国家法定收费外通过物价部门核定的价格收取一定的费用;二是对某些特定号牌,多数车主需要而不能满足时,通过拍卖的方式以满足某一车主的特殊需求。有偿发放号牌的范围为少量小型轿车号牌,有偿发放号牌所得的唯一流向是注入道路交通事故社会救助基金,所得的资金按湖南省非税收入管理条例的规定实行预算管理。关于号牌发放的具体比例、方式、程序等,本实施办法授权省人民政府作出具体规定。

 

第八条 上道路行驶的机动车应当符合下列规定:

(一)在机动车前后的规定位置各安装一面号牌,不得倒置或者反向安装;不得安装伪造、变造的号牌;

(二)汽车配备有效的灭火器具、反光的故障车警告标志;

(三)从事客运的车辆、重中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部喷涂该车号牌号码二点五倍的放大牌号,放大号牌使用反光材料,喷涂的字体与号牌号码字体一致。

【释义】本条是关于机动车号牌安装、随车必备设施以及喷涂放大号牌的规定。

一、机动车号牌安装应当符合规定。机动车号牌是机动车上道路行驶的最直观的合法凭证和身份标志。任何一辆合格的机动车,均在车身前后部专门设置有明显的号牌安装区域,号牌就应当安装在号牌安装区域。《道路交通安全法》第十一条对机动车号牌的安装有一条原则性规定,即“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整,不得故意遮挡、污损”。《实施条例》第十三条作了进一步规定,即“机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置,保持清晰、完整。重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号,字样应当端正并保持清晰”。《机动车登记工作规范》第一百零九条第一项对机动车号牌的安装作了具体的规定:前号牌安装在机动车前端的中间或者偏右,后号牌安装在机动车后端的中间或者偏左,无任何变形和遮盖,横向水平,纵向基本垂直于地面并不得倒置。这一规范对机动车的号牌的安装更为明确,更具有操作性,这样更有利于执法。因此,本实施办法参照《机动车登记工作规范》的内容对号牌安装问题进行了一定的补充。

现实生活中确有一部分机动车驾驶人或机动车所有人出于逃避电子警察监管等目的,故意采取少安装一块号牌,倒置或反向安装号牌等违规安装号牌行为。本条规定则为处理上述行为提供了有力的法律武器。

目前,悬挂伪造、变造的机动车号牌的现象比较突出,严重妨碍社会秩序管理和交通管理,对这一违法行为必须严厉打击。因此,本实施办法从号牌的安装上也作了禁止性规定。安装伪造、变造的机动车号牌的行为,其性质上属于伪造、变造机动车号牌或者是使用伪造、变造的机动车号牌,对此行为应当按照伪造、变造机动车号牌或者使用伪造、变造的机动车号牌进行处理。

二、汽车应当配备有效的安全设备。灭火器具,是指发生起火、燃烧等紧急情况下能用于及时扑灭火焰的便携式或固定式灭火设施。机动车配备的灭火器具一般都是小型筒柱式灭火器。反光的故障车警告标志,是指符合国家标准《机动车用三角警告牌(GB 19151)》规定的三角警告牌。《机动车安全技术运行条件》12.12 规定:“汽车(三轮汽车除外)应装备符合 GB 19151 规定的三角警告牌,三角警告牌在车上应妥善放置”。灭火器具和故障车警告标志是很重要的安全设备,遇有车辆起火或车辆发生故障时,有助于自行采取扑灭或扩大警示范围,消除或降低安全隐患,从而有效地减小事故的损害后果或避免事故的发生。

三、客运车辆、重中型载货汽车及其挂车车身或车厢后部应当喷涂放大车号。由于营运客车、货车等车辆车型体积较大,所安装的标准号牌往往难以识别,需要在车身显著位置加喷放大的号牌便于加强监管。《道路交通安全法》和《实施条例》对放大车号的标准并没有作具体规定,而只是公安部《机动车登记工作规范》作了具体明确,如第一百零九条对机动车号牌喷涂放大牌号规定:重型、中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部喷涂的放大牌号的尺寸为号牌号码的2.5倍,喷涂的字体应当与号牌号码字体一致。本条就是在此基础上进一步作了规范。

 

第九条 教练车应当符合机动车安全技术标准,并具有公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证。

机动车驾驶培训的教练员,应当持有省机动车驾驶培训主管部门核发的教练员证,并向省公安机关交通管理部门备案。

【释义】本条是关于教练车和教练员的规定。

一、教练车应当符合机动车安全技术标准并申领教练车号牌和行驶证。教练车,是指用于机动车驾驶技能培训教学的机动车。机动车安全技术标准,是指国家强制性标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)。符合机动车安全技术标准,就是要求用于教练的机动车的各项性能必须符合《机动车运行安全技术条件》中规定的性能标准,如非免检的新车,是否符合机动车安全技术标准需要通过机动车安全技术检测机构进行全面检测,即我们平常所说的上线检测,具有了机动车安全技术检测机构经依法检测后出具的检测合格证明,方能认定符合机动车安全技术标准。目前在驾驶培训过程中,一些培训机构使用报废或存在安全隐患的车辆,影响学员的人身安全和培训质量。因此本条规定教练车应当符合机动车安全技术标准。机动车培训教练车在上道路培训过程中,由于是学员进行驾驶,存在一定的道路交通安全隐患,确有必要悬挂特殊的易于识别的号牌,以提醒其他机动车驾驶人注意安全避让。因此本条还规定教练车必须具有公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证,这为公安机关交通管理部门对教练车实行特殊号牌管理提供了法律依据。为了规范教练车号牌管理,维护号牌的严肃性,根据《道路交通安全法》及相关法规的规定,我省公安机关交通管理部门已决定从2004年12月开始取消教练车双号牌,实行教练车一牌制,即收回教练车民用号牌,直接悬挂教练车号牌。驾校不分类别高低,只要取得了培训资格,工商、税务部门已注册,符合教练车规定手续即可办理教练车号牌。交通部2006年颁布的《机动车驾驶员培训管理规定》规定,教练车需具有统一标识,禁止使用报废的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务,不得随意改变教学车辆的用途。

二、教练员应当持有教练证并报公安机关交通管理部门备案。教练员,是指从事机动车驾驶技能教学的人员。教练员的资质管理,直接关系到学员的培训质量,意义重大。规范教练员的资质管理,是道路交通安全源头管理的重要方面,也是交通行政管理部门和公安机关交通管理部门的共同职责。因此本条规定,教练员应当持有省机动车驾驶培训主管部门核发的《教练员证》。《教练员证》作为教练员的资质证书,由省级道路运输管理机构所审核发放。根据交通部2006年颁布的《机动车驾驶员培训管理规定》规定,机动车驾驶培训教练员资格实行全国统一考试制度,考试每年举行两次,由省级道路运输管理机构按照交通部制定的考试大纲、考试题库、考核标准、考试工作规范和程序组织实施。省级道路运输管理机构应当向考试合格人员核发《教练员证》,《教练员证》由省级道路运输管理机构统一印制并编号,有效期为6年。教练员从事教学活动时,应当随身携带《教练员证》,不得转让、转借。在道路上学习驾驶时,随车指导的教练员应当持有相应的《教练员证》。由于公安机关交通管理部门对教练员的上道路培训行为和组织考试行为负有监管职责,因此本条进一步规定教练员应当将《教练员证》报省公安机关交通管理部门备案,以便于公安机关交通管理部门掌握教练员资质情况,便于公安机关交通管理部门对教练员的有关活动进行有效监管。这种备案本身只是一种行政管理手段,而并非创设了一种新的行政许可。

 

第十条 实行机动车驾驶人安全信息记录制度。公安机关交通管理部门应当准确记录机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息,并通过互联网、新闻媒体或者其他途径向社会发布,为机动车所有人或者驾驶人无偿查询交通安全记录提供方便。

公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的违法行为记录的,应当按照车辆管理档案中记录的联系方式及时告知机动车所有人。

【释义】本条是关于机动车驾驶人安全信息记录制度及交通违法行为告知的规定。

一、本省实行机动车驾驶人安全信息记录制度。机动车安全信息记录的范围包括机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息,如超速行驶、酒后驾车等,这些违法行为发生的时间、地点、处理结果都会进行记录。机动车驾驶人安全信息能客观、真实地反映机动车驾驶人参与交通活动的客观情况,体现机动车驾驶人交通安全意识、行车文明程度,这为有针对性地加强机动车驾驶人的管理提供了第一手的资料。在明确了信息记录范围的同时,还就机动车驾驶人安全信息记录制度的有效运作为公安机关交通管理部门设定了三种具体义务:一是准确记录机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息的义务;二是通过互联网、新闻媒体等媒体渠道向社会发布有关安全信息的义务,发布信息的范围和具体渠道由公安机关交通管理部门根据执法需要决定,向社会发布信息的目的是为了让当事人获晓有关信息,发布信息时应当注意避免侵害当事人隐私权等民事权利;三是为机动车所有人或驾驶人无偿查询安全信息(主要是违法行为信息记录)提供便利的义务,即公安机关交通管理部门要采取无偿的便民利民措施方便机动车所有人或驾驶人查询安全信息。

二、发现机动车有未处理的违法行为,公安机关交通管理部门应当进行告知。为保证执法的及时、公正,公安机关交通管理部门负有将机动车未接受处理的违法行为记录信息及时告知当事人的义务,避免当事人因不知晓有关违法行为(特别是电子警察记录的有关违法行为)而承担不必要的损失。机动车未接受处理的违法行为记录,是指公安机关交通管理部门采取交通监控设备等非现场执法方式而摄录的机动车违法行为,不包括当事人已被依法告知但拒不接受处理的机动车违法行为记录。根据本条立法精神,公安机关交通管理部门只要根据车辆管理档案中记录的当事人联系方式进行及时告知(告知的范围仅包括机动车未接受处理的违法行为记录信息),就履行了告知义务。如果当事人联系方式发生变化后未申请变更登记而导致当事人实际无法收到告知的,也视为公安机关交通管理部门依法履行了告知义务。

 

第十一条 报废机动车回收企业对报废的大型客、货车及其他营运车辆进行解体的,应当在报废解体前二日报告公安机关交通管理部门,公安机关交通管理部门应当进行现场监督。

【释义】本条是关于机动车报废解体程序的规定。

报废机动车,是指达到国家机动车报废标准的机动车。报废机动车回收企业,是指经有关部门批准,取得报废机动车回收《资格认定书》、《特种行业许可证》、工商营业执照的经营单位。报废汽车回收(拆解)管理是机动车更新工作的重要组成部分,做好报废机动车回收工作,不仅有利于促进我国汽车工业的发展,节约能源,而且有利于减少交通事故和环境污染,增加废钢铁的回收,提高社会效益。

为防止报废客车、货车重新流入市场,堵塞利用报废机动车零配件拼装机动车的渠道,必须严格报废车解体程序。《道路交通安全法》第十四条第三款规定:“达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。”《实施条例》第九条第一款规定:“已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的,公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业,由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的,公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废”。公安部《机动车登记工作规范》第六十二条规定:“大型客车、中型以上货车和营运车辆在机动车回收企业解体时,车辆管理所应派人监督。要对客车车身或者货车车架进行切割解体。监督人员应拍摄车辆解体后的照片和包含车辆识别代号(车架号)部件的照片,并存入机动车档案”, 。

大型客、货车及其他营运车辆的解体,与交通安全关系重大,公安机关交通管理部门理应负起监督职责。为了保证监管到位,本条要求回收企业在解体前2日提前通知公安机关交通管理部门,以便及时做好安排,按时进行现场监督解体。

 

第二节  非机动车与非机动车驾驶人

 

第十二条 电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车,必须经登记后方可上道路行驶。

申请非机动车登记的,应当提交车辆来历证明、整车出厂合格证明、所有人身份证明。

公安机关交通管理部门经审核认为符合发证条件的,应当及时发给登记证书、号牌。

【释义】本条是关于非机动车登记的规定。

一、部分非机动车应当进行登记。对于非机动车的登记范围,上位法没有具体划定种类,而是将划分非机动车登记种类的权限授予了地方。《道路交通安全法》第十八条第二款规定:依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。第二款规定:依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。本实施办法根据我省的实际情况直接对非机动车登记的种类作出了规定。需要进行登记方可上道路行驶的非机动车,包括电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车。电动自行车,是指以蓄电池作为辅助能源,具有两个车轮,能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。《电动自行车通用技术条件》(GB17761—1999)“技术要求” 5.1.1:“最高车速,电动自行车最高车速应不大于20km/h”; 5.1.2:“整车质量(重量),应不大于40Kg”;5.1.3:“脚踏行驶能力,电动自行车必须具有良好的脚踏骑行功能,30min的脚踏行驶距离应不小于7Km”。电动自行车由于其能提高出行质量、简单易行的特点,逐渐成为人们出行的选择。以前由于没有相关的法律、法规依据,使其属性问题面临尴尬的境地。将电动自行车明确为非机动车属性,为电动自行车正式成为上路行驶的交通工具奠定了基础。残疾人机动轮椅车,是指专供下肢残疾的人乘用的由发动机驱动的各种机动轮椅车。为保障残疾人的交通安全,残疾人机动轮椅车必须严格按照国家标准制造。安装有动力装置的非机动车,是指虽有动力装置驱动,但其设计的最高时速、空车质量、外形尽寸等不符合机动车技术标准的车辆。根据本条立法精神,即使车辆名称不是电动自行车或残疾人机动轮椅车,但只要是属于安装有动力装置的非机动车,都需要进行登记后方可上道路行驶。上述非机动车未经公安机关交通管理部门登记并领取登记证书和悬挂号牌后,不得上道路行驶。需要登记的非机动车的号牌和登记证书式样,由省公安机关交通管理部门统一制定。除电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车以外的其他非机动车,包括自行车、人力三轮车、畜力车等,则不需要进行登记即可上道路行驶。

需要强调的是,根据《道路交通安全法》第一百一十九条的规定,残疾人机动轮椅车、电动自行车等有动力装置驱动的交通工具必须设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关非机动车国家标准,才能归属于非机动车。如果电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车的设计最高时速、排气量等参数达到了机动车国家标准(现行标准为《机动车运行安全技术条件》GB7258-2004)关于轻便摩托车或摩托车的参数标准,则需要按照轻便摩托车或摩托车的机动车登记程序进行登记。《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2004)3.5条规定,“摩托车motorcycle”是指无论采用何种驱动方式,其最高设计车速大于50km/h,或若使用内燃机,其排量大于50ΜL的两轮或三轮车辆,包括两轮摩托车、边三轮摩托车和正三轮摩托车(边三轮摩托车和正三轮摩托车可合称为三轮摩托车)。3.6条规定,“轻便摩托车moped”是指无论采用何种驱动方式,其最高设计车速不大于50km/h,且若使用内燃机,其排量不大于50ΜL的两轮或三轮车辆,包括两轮轻便摩托车和三轮轻便摩托车,但不包括最高设计车速不大于20km/h的电驱动的两轮车辆。

二、申请非机动车登记,要提交相关的证明材料。进行非机动车登记所需要提供的证明材料,包括车辆来历证明、整车出厂合格证明、所有人身份证明。车辆来历证明,是指非机动车销售发票或者旧非机动车交易发票。人民法院调解、裁定或者判决转移的非机动车,其来历证明是人民法院出具的已经生效的《调解书》、《裁定书》或者《判决书》以及相应的《协助执行通知书》;仲裁机构仲裁裁决转移的非机动车,其来历证明是《仲裁裁决书》和人民法院出具的《协助执行通知书》;继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的非机动车,其来历证明是继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的相关文书和公证机关出具的《公证书》等等。整车出厂合格证明,是指非机动车生产厂家根据有关非机动车国家标准(如《电动自行车通用技术条件》或行业标准出具的车辆产品合格证明。所有人身份证明是指:1.机关、企业、事业单位和社会团体的身份证明,是《组织机构代码证书》;2.居民的身份证明,是《居民身份证》或者《居民户口簿》。在暂住地居住的居民,其身份证明是《居民身份证》和公安机关核发的居住、暂住证明;3.军人(含武警)的身份证明,是《居民身份证》。

三、符合发证条件,就应当及时核发非机动车牌证。与机动车登记相比,非机动车登记后发放的形式要件中没有行驶证,而只有登记证书和号牌两种。登记证书不要求随车携带,但号牌必须悬挂后该车方可上道路行驶。所谓符合发证条件,就是指非机动车来源合法,提交的证明资料齐全。关于发放非机动车牌证的具体时限和程序,则可由省公安机关交通管理部门制订非机动车登记的工作规范具体加以规定。进行注册登记的非机动车,登记事项也包括非机动车的转移、变更、注销等。

 

第十三条 属于登记范围内的非机动车的牌证灭失、丢失或者毁损后,非机动车所有人交验本人身份证明和车辆,到原登记机关申请补领。

【释义】本条是关于非机动车牌证灭失、毁损后申请补领的规定。

属于登记范围内的非机动车的号牌或登记证书灭失、丢失或者毁损后,非机动车所有人可以到原登记机关申请补领。补领时非机动车所有人只须向登记机关提交所有人的身份证明和车辆即可。关于登记机关补发有关牌证的具体程序和时限,则由省公安机关交通管理部门制订具体的工作规范加以规定。

 

 

第三章  道路通行条件

 

第十四条  公安机关交通管理部门、交通、建设行政管理部门应当按照职责分工,根据国家有关技术标准和规范,设置交通标志、标线、信号灯等交通安全设施;交通、建设行政管理部门应当督促道路管理单位加强道路养护,保障道路处于良好的技术状态;交通行政管理部门应当加强对运输企业和客运场(站)的道路交通安全监督检查。

有关行政管理部门应当加强对交通事故多发路段的整治,完善道路交通安全设施。

新建、改建、扩建道路,应当按照国家标准同步设计、同步建设道路交通安全设施,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

【释义】本条是关于相关部门和单位应当按照各自的职责完善交通安全设施的规定。

一、公安机关交通管理部门、交通、建设部门要按照职责设置交通标志、标线、信号灯等交通安全设施。交通标志、标线、信号灯都属于交通信号,是指挥车辆、行人前进、停止或者转弯的特定信号,是传递交通管理信息,用以管制及引导交通的一种安全管理设施,对保证道路安全、畅通具有十分重要的意义。交通标志是指用图案、符号、数字或者方案对交通进行导向、限制、警告或者指示的设施;交通标线是指由路面标线、箭头、标识以及突起路标和路边线轮廓标等构成的设施。按照《实施条例》第三十条的规定,交通标志分为指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。道路交通标线分为指示标线、警告标线、禁止标线。信号灯是指由固定的红、绿、黄色灯发出的引导、控制交通的信号。《道路交通安全法》第二十六条规定:“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行,绿灯表示准许通行、黄灯表示警示。”红灯亮时,所有在红灯所指示的车道或者人行道的车辆和行人,都要停止通行,等候红灯灭后再通行。绿灯表示通行。绿灯亮时,所有在绿灯所指示的车道或者人行道的车辆和行人,都可以通行,待绿灯灭时要立即停止通行。黄灯是警告性信号灯。黄灯亮时,所有在黄灯所批示的车道或者人行道的车辆和行人,都要停止通行,等待黄灯这为红灯(继续停止通行,等待转为绿灯)或者绿灯(可以通行),但是黄灯亮时已经越过停止线的车辆和行人,可以继续通行。

公安机关交通管理部门要按照《道路交通安全法》及其《实施条例》和本实施办法的规定,交通行政管理部门要按照《中华人民共和国公路法》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》的规定,建设行政管理部门要按照国务院《城市道路管理条例》的规定,直接或者督促有关单位做好职责范围内的道路建设、养护、维修和管理工作,保证有关的交通安全设施和其他交通设施完好,保障道路安全畅通。设置的交通标志、标线、信号灯等交通安全设施应当符合国家标准,遵循安全合理、方便群众的原则,保持清晰、醒目、准确、完好。国家有关技术标准和规范,是指《道路交通标志和标线》、《公路工程技术标准》、《公路交通标志标线设置指南》、《城市道路交通标志标线设置指南》、《道路交通信号灯安装规范》等标准和规范。

二、交通、建设行政管理部门的其他职责。道路管理部门和养护单位应当保持道路路面平整、设施完好,保证照明、通风、排水等设施的正常运行,合理设置减速装置和设施。按照《中华人民共和国公路法》第三十五条的规定,公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。按照国务院《城市道路管理条例》第二十一条的规定,承担城市道路养护、维修的单位,应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范,定期对城市道路进行养护、维修,确保养护、维修工程的质量。市政工程行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查,保障城市道路完好。可见,交通、建设行政管理部门作为公路、城市道路的主管部门,应当按照有关法律法规和本实施办法的规定,督促公路、城市道路管理单位加强道路养护,保障道路处于良好的技术状态。另外,按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定,县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作,维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全。因此,加强对运输企业和客运场(站)的道路交通安全监督检查是交通行政管理部门一项重要的安全职责。

三、加强对交通事故多发路段的整治,完善道路交通安全设施。我省存在许多事故频发路段,而事故的发生往往是交通设施不完善造成的。省人大常委会委员在审议本实施办法草案时,要求加大对事故多发路段整治力度,确保人民群众生命财产安全。根据本条的规定,道路主管部门或者交通设施管理部门应当根据国家技术标准或者规范要求,在桥梁、隧道、急弯、陡坡、临水、临崖等容易发生危险的路段,设置警告标志、减速标志和钢筋混凝土、波纹钢防撞栏或者其他有效的安全防护设施,根据危险程度及路段环境情况在长坡路段设置车辆紧急避险区等,在道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天桥或者过街地下通道(《实施条例》第三十二条第一款),不断完善道路交通安全设施,并定期检查、重点维护,确保安全、畅通。

四、新建、改建、扩建道路应当配套建设道路交通安全设施。现实生活中,道路建起来了,却没有配套的道路交通安全设施,导致交通事故频频发生的现象十分普遍。一些部门和单位片面追求政绩,热衷于建设宽敞气派的道路,而不重视道路相关配套设施的建设,忽视道路的日常维护和管理,带来大量的交通安全隐患。针对这种现象,本条规定,新建、改建、扩建道路,应当按照国家标准同步设计、同步建设交通信号灯、交通标志、交通标线、防撞护栏及其他交通安全设施。同时规定,有关主管部门应当参与交通安全设施的竣工验收,交通安全设施未经验收或者验收不合格的道路不得投入使用。

 

第十五条 道路沿线的机动车出入口应当按照道路交通安全、畅通的要求设置在交通流量相对较小的路段,并设置让行的交通标志、标线。

在城市道路两侧增设或者封闭平面交叉口、通道、出入口的,应当征得建设部门和公安机关交通管理部门同意。

【释义】本条是关于在道路沿线设置机动车出入口和在城市道路两侧增设或者封闭平面交叉口、通道、出入口的有关规定。

道路沿线的机动车出入口和在城市道路两侧的平面交叉口、通道、出入口等地方,容易发生交通事故,而《道路交通安全法》及其《实施条例》对此又未作规定,因此本实施办法根据实际情况,在本条补充了相关规定。

按本条规定,在道路沿线设置机动车出入口,应当符合道路交通安全、畅通的要求,避免在机动车流量大、机动车容易堵塞或者机动车事故多发地段设置。同时,为了给机动车驾驶人明确的提示,本条要求在机动车出入口设置让行的交通标志、标线。

城市道路交通流量较大,道路设计、规划与交通的有序、畅通直接相关,新建、改建、扩建道路都应当科学、合理。同样的道理,在城市道路两侧增设或者封闭平面交叉口、通道、出入口对交通的影响比较明